|
Тема третьего срока Владимира Яковлева, взбудоражившая Петербург две недели назад, продолжает оказывать решающее влияние на городскую политическую жизнь. На этот раз ее жертвой пала одна из петербургских священных коров - "пакетная поправка" депутатов ЗакСа.
Жестоко оскорбленный мариинцами градоначальник решил не оставаться в долгу. В полном соответствии с нашими прогнозами недельной давности, губернатор ударил по самому слабому депутатскому месту. В минувший вторник Владимир Яковлев публично объявил об отмене существующей с 1995 года практики, позволявшей народным избранникам самостоятельно перераспределять 2% бюджетных доходов Петербурга.
Причем, как мы уже сообщали, парламентарии сами раскрылись для удара из Смольного. Одобренный ими в первом чтении проект бюджета-2003 содержал три статьи на общую сумму 1,1 млрд. руб. ("средства для пакетной поправки, распределенные по отраслям "здравоохранение", "образование", "социальная политика""), которые можно было расценить как формирование депутатского резервного фонда. Что категорически запрещено российским бюджетным законодательством.
Именно так и случилось. Опять-таки в полном соответствии с нашим прогнозом, прокурор города Иван Сыдорук внес губернатору представление "Об устранении нарушений бюджетного законодательства". Владимир Яковлев не мог, а в данном случае и не хотел игнорировать прокурорский протест. Парламентариям четко объяснили, что включения означенных статей в итоговый вариант бюджета-2003 Смольный не допустит.
Раньше до столь острого финансового конфликта дело у ветвей городской власти не доходило. Для оказания давления на Мариинский дворец у Смольного имелась другая излюбленная тактика: "нужным" депутатам поправка финансировалась с опережением графика, оппозиционеры же были вынуждены выбивать "свои" средства месяцами. Зато за сговорчивость в принципиальных вопросах им могли и "вне очереди" профинансировать ряд целевых статей.
В текущем году эта практика оставалась без изменений. Среди "самых профинансированных" на 1 октября депутатов логично оказались лучшие люди Собрания (включая спикера Сергея Тарасова и главу бюджетно-финансового комитета Сергея Никешина). Среди наименее - избранники, относящиеся к оппозиционному лагерю.
Впрочем, есть из этого правила и приятные исключения. Среди лидеров по финансированию неожиданно оказались известный либерал Юрий Гладков (его поправку комфин оплатил на 61,8% от годового плана) и записной критик губернатора Сергей Андреев (его поправка оказалась профинансированной на 89,9% от плана за 9 месяцев).
Но сегодня все эти расчеты для градоначальника стали неактуальны. Для подтверждения серьезности своих намерений Смольный даже обнародовал информацию о встрече Владимира Яковлева с одним из самых активных критиков "поправочной практики" Дмитрием Бурениным. Последний, узнав о губернаторском демарше, просто сиял: "Можно сказать, что решение об отмене "поправки" - подарок Контрольно-счетной палаты к юбилею города".
Впрочем, депутаты просто так сдаваться не собираются. У них есть три основных варианта дальнейших действий.
Первый - наплевав на губернаторские и прокурорские решения, принять проект бюджета в существующем виде и преодолеть затем вето губернатора. Однако вряд ли на нынешнем этапе у парламентариев хватит ресурсов идти напролом.
Второй - формально отменив "пакет", вносить в бюджет каждую из собственных "поправок" по отдельности. Но это вовсе не простой путь.
"Поправка" каждого из народных избранников может включать до 30 целевых статей расходов - значит, в рамках второго чтения депутатам придется дополнительно обсуждать и голосовать порядка полутора тысяч "лишних" бюджетных статей. Работа, прямо скажем, большая.
Парадоксально, но именно это вселяет в мариинцев некоторый оптимизм. Многие из них полагают, что Смольный не рискнет пойти до конца -- ведь, если парламентарии выберут озвученный путь, рассмотрение прочих статей бюджета-2003 застопорится. И вовсе не факт, что в таких условиях депутаты успеют принять бюджет до собственных перевыборов. Значит, город войдет в юбилейный год без утвержденной сметы доходов и расходов.
Но в городской администрации нас заверили, что эта перспектива их не пугает. "К такому развитию событий мы готовы. Уже подготовлены расчеты, согласно которым в первые месяцы 2003-го мы спокойно можем исходить из 1/12 от расходов 2002-го".
Если эта решимость -- не блеф, то для депутатов это плохой признак. Если ради "битвы за поправку" Смольный действительно готов пойти на урезание юбилейных расходов, значит, практических возможностей отстоять столь любимую в Мариинском практику почти не осталось.
Впрочем, есть у депутатов третий путь, решающий все проблемы. Он прост: еще раз рассмотреть поправку в Устав о третьем сроке. И принять ее.
ДОСЬЕ:
Информация о финансировании "пакетной поправки" депутатов ЗакСа по состоянию на 1 октября 2002 года.
1. Ягья В.С.: с начала года "поправка" профинансирована на сумму 28,5 млн. руб. 95% от плана за год.
2. Тарасов С.Б.: 25,5 млн. руб. 84,9%.
3. Никешин С.Н.: 23,3 млн. руб. 77,5%.
4. Шутов Ю.Т.: 20,4 млн. руб. 68,2%.
5. Панченко А.И.: 22,5 млн. руб. 75,2%.
46. Ананов Н.Г.: 13,3 млн. руб. 44,3%.
47. Артемьев И.Б.: 12,8 млн. руб. 42,8%.
48. Бродский М.Н.: 12,8 млн. руб. 42,7%.
49. Тюльпанов В.А.: 12,7 млн. руб. 42,4%.
50. Матвеев И.Б.: 9,6 млн. руб. 32,0%.
|
